在一春夜，北京的一座嚴肅的會議室裡，燈光昏暗，中央軍事會議正在進行，所有與會者的面孔都被映照得異常嚴峻。在這樣一個重要的時刻，海軍參謀長羅舜初站了起來，他的聲音在沉重的空氣中尤為突出。

“我堅信，為了增強我們的海上作戰能力，建立獨立的海軍航空兵是必要的！”羅舜初的話語堅定而有力，然而，這番言論卻引來了會議桌另一端的彭德懷将軍的怒視。

彭德懷厲聲反駁：“羅舜初，你真是個死頑固！”這場争論最後會走向何處？

海空合作初探

在新中國成立初期，海軍與空軍之間的合作始終難以達到預期的效果。肖勁光和劉亞樓在一次次的會議中讨論合作的政策，希望能找到提升兩軍協同作戰效率的方法。他們組織了多輪聯合訓練，試圖通過實踐來解決問題。

在這些訓練中，海軍和空軍的指揮官及其參謀團隊聚集在一起，通過模拟戰場環境來進行演習。空軍飛行員需在特定時間内到達海軍艦隊上空，進行空中支援演練。

然而，演習中頻繁出現時間協調不當，空軍的到達時間常常與海軍的作戰節奏不同步，導緻實際操作中存在顯著的效率問題。肖勁光在觀察了數次聯合訓練後，發現問題的症結在于海軍與空軍的作戰思維和操作流程有本質的不同。

海軍的行動通常依賴于海面和水下的情況，需要在較長的時間視窗内進行謹慎的排程和部署。相比之下，空軍的行動則更為迅速和直接，強調的是快速打擊和撤離。這種根本的差異使得雙方在實際操作中難以達到完美的同步。

自建航空兵的提議

為了解決海軍和空軍的協同作戰問題，肖勁光與羅舜初經過多次深入讨論，最終提出了一個雄心勃勃的計劃——建立海軍自己的航空兵部隊。

這個想法源于對國際軍事發展趨勢的觀察，許多國家的海軍力量都已經包含了自己的航空兵，這不僅增強了海軍的獨立作戰能力，也大幅提升了其戰術多樣性和反應速度。

在這個提案的構思階段，肖勁光和羅舜初詳細研究了其他國家海軍航空兵的組建經驗，尤其是美國和蘇聯，這兩個國家的海軍航空力量在第二次世界大戰中發揮了重要作用。

他們仔細分析了這些國家航空兵的組織結構、訓練體系及其在海上作戰中的運用方式，以此為藍本設計中國海軍航空兵的基本架構。

然而，提案的實施面臨一個巨大的障礙——資金。當時的中國經濟正處在恢複與重建之中，國家的财政資源主要被配置設定到了基礎設施建設、工業化推進以及其他軍種的現代化建設上。海軍作為軍種之一，雖然在戰略上極為重要，但在資源配置設定上常常處于劣勢。

肖勁光和羅舜初在準備提案的過程中，對資金的需求進行了精确計算，包括購買飛機、建設基地、訓練人員等一系列開支。他們還考慮到了長期的營運和維護成本，這些都是建構海軍航空兵部隊不可避免的經濟負擔。

面對這樣龐大的初期投入和維持成本，如何在中央和軍委會中争取到足夠的支援，成了他們策劃中最重要的一環。在這種情況下，肖勁光和羅舜初開始向海軍内部的進階官員及其他軍種的上司層積極展示海軍航空兵的戰略必要性。

他們組織了多次内部講座和研讨會，展示國際上海軍航空兵的成功案例，強調在現代戰争中，具備空中打擊和偵察能力的海軍建設的迫切性。

與此同時，為了減輕财政壓力，羅舜初還提出了一系列的成本控制措施，包括利用現有的空軍基礎設施進行初期的飛行訓練，以及在飛機采購方面盡可能與空軍合作，共同采購以降低成本。這些具體的操作建議，使得提案在實際操作層面看起來更為可行。

通過這些仔細的準備和政策安排，肖勁光和羅舜初逐漸建構了一個較為完整的提案，準備在更高層的會議中進行正式提出。

關鍵會議上的争論

1952年的中央軍事會議是在一個關鍵時刻召開的，這一年國家正全力以赴地推進各項經濟和軍事建設。肖勁光原本應代表海軍參會，但因緊急任務未能到場，由海軍參謀長羅舜初替代出席。

羅舜初帶着重要的任務和一份詳盡的提案來到了會議，那就是推動海軍航空兵的建設。會議的議程安排在北京一處嚴肅的會議室内進行，與會的有來自各軍種的進階指揮官及軍事委員會的核心成員。

彭德懷作為會議的主持人，他在開會初便詢問各代表是否有需要特别讨論的建議或問題。羅舜初在發言機會來臨時，再次提出了海軍建設自己航空兵的建議。他向與會者介紹了這一提案的背景，以及海軍在過去幾年中與空軍協同作戰的困難。

他強調，擁有獨立的航空兵對于提升海軍作戰能力和戰略自主性具有重大意義。彭德懷對此提案已有所耳聞，因為這已不是羅舜初第一次在高層會議上提出此事。面對這一再提出的建議，彭德懷的态度依舊是以國家目前的經濟和财政狀況為由進行拒絕。

他指出，國家目前正處于重建之中，各種資源都極度緊張，必須優先保證基本的經濟建設和民生問題。羅舜初沒有是以退縮，他詳細地列舉了海軍航空兵在現代戰争中的作用，以及若海軍能擁有自己的航空支援，将如何有效提高作戰效率和戰術靈活性。

他甚至提出了幾種可能的資金籌措方案，包括階段性建設和國内外購買裝置的長期貸款等。這場讨論很快變得激烈。彭德懷的拒絕基于對國家财政狀況的嚴格考慮，而羅舜初的堅持則是基于對海軍未來發展的深刻洞察。

兩人的對話逐漸變得尖銳，羅舜初的堅持讓會議的氣氛一度變得緊張。彭德懷再次重申，盡管了解海軍的需求，但在目前的經濟形勢下，不可能承擔建立航空兵的巨額開銷。他強調了财政的重要性，并指出将資源投入到更加迫切需要解決的問題上。

羅舜初則反駁道，海軍的需求同樣迫切，如果不能在現代戰争條件下保持戰術上的先進性和獨立性，那麼海軍的存在和發展都将面臨巨大的挑戰。他甚至指出，如果不能盡快解決這一問題，未來海軍在戰略上可能會變得更加被動。

彭德懷的轉變

彭德懷在羅舜初堅持的表态後，對海軍建立自己的航空兵的必要性産生了新的考量。在會議結束後，他沒有立即表态，而是決定自己進行一番深入的調查和研究，以更全面地了解海軍航空兵的戰略價值和實際需求。

彭德懷首先組織了一個小型研究團隊，由軍事學院的專家、資深空軍和海軍官員組成。他們的任務是搜集國内外關于海軍航空兵的資料，分析其他國家建立和運用海軍航空兵的經驗，并評估這些經驗對中國海軍可能帶來的影響和價值。

彭德懷親自參與了多次研讨會，聽取了各方專家對海軍航空兵的技術需求、戰略意義、以及可能的經濟負擔的詳細分析。他還特别要求提供一份關于建立航空兵對于海軍作戰效率提升的具體案例分析，以及這一舉措可能對國家防禦整體戰略的長遠影響的評估報告。

為了獲得更直接的了解，彭德懷還安排了一次到海軍基地的實地考察。在通路過程中，他詳細考察了海軍的作戰指揮中心、艦艇設施以及目前海軍與空軍合作的實際操作模式。

他參觀了海軍正在訓練的多個編隊，觀察了他們執行模拟作戰任務的過程，尤其注意了在沒有專屬航空支援時海軍操作的局限性。

通過與現場指揮官和作戰人員的對話，彭德懷了解到許多一線指揮官和戰鬥人員對建立海軍航空兵的迫切需求和期望。這些直接來自戰場的聲音，加深了他對羅舜初提案的了解，也使他認識到這一戰略調整的緊迫性和重要性。

傳回北京後，彭德懷召集了包括财政部、國防科技委員會以及其他相關軍事和政府部門的上司進行讨論。他分享了自己的考察結果，并指出海軍航空兵對于提升海軍戰術靈活性和遠洋作戰能力的重要作用。

在這些讨論和評估的基礎上，彭德懷逐漸形成了支援建立海軍航空兵的立場。他開始指導相關部門進行預算評估，探讨如何在不過度增加财政負擔的情況下，逐漸實作海軍航空兵的建設。

這包括尋找可能的資金來源，例如調整部分軍事預算、尋求國際合作或技術引進，以及可能的國内外貸款等方案。

最終的共識

為了落實這一重大決策，彭德懷訓示相關部門開始具體的籌備工作，包括資金配置設定、裝置采購、人員訓練及基地建設等一系列複雜的步驟。他強調了項目的優先級，要求各部門協同合作，確定項目能夠按時按質完成。

首先，财政部被指派為這一項目的經濟支援機關，負責解決資金的籌集和配置設定問題。财政部門開始評估現有的預算空間，重新調整其他軍事和非軍事項目的資金，以確定航空兵建設項目的順利進行。同時，也探索了通過國際貸款和國内發行債券的方式來解決資金問題。

其次，國防科技委員會和海軍指揮部聯合組建了一個專門的技術團隊，負責研究和選擇合适的航空器材及其他技術裝置。考慮到中國當時的工業基礎和技術水準，部分裝置需要從國外引進。

是以，技術團隊還負責與國外的航空裝置制造商進行談判，確定裝置的引進既符合技術需求又有成本效益。

在人員教育訓練方面，海軍指揮部計劃在已有的軍事學院中設立航空兵訓練班，同時選派潛力軍官到國外進行深造學習，以快速培養出一批懂技術、善指揮的航空兵軍官。這些軍官将成為未來海軍航空兵的骨幹力量。

基地建設也是一項重大任務。選擇合适的地點建設航空基地，不僅需要考慮戰略位置，還要考慮基地建設和未來營運的便利性。經過多方考察和評估，确定了幾處沿海地區作為首批航空基地的建設地點。

在這一系列準備工作中，彭德懷親自監督了進展情況，確定每一步都符合最初的戰略設想和實際操作要求。通過這些努力，海軍航空兵建設項目逐漸推進，最終形成了具備一定規模和作戰能力的航空部隊。

參考資料：

《彭德懷傳》

《中國軍事改革與冷戰曆史檔案》