事業機關是指由政府出資建立的從事公益服務的機關。大陸的事業機關從經費來源可以劃分為财政全額撥款的事業機關、差額撥款的事業機關、自收自支的事業機關三種類型。從2011年以後，大陸開始對事業機關進行了分類改革。
事業機關的分類改革是根據中發[（2011）5号，即《國務院關于分類推進事業機關改革的指導意見》精神進行的。按照分類改革的要求，将事業機關劃分為承擔行政職能、從事生産經營活動和從事公益服務三個類别。
對承擔行政職能的事業機關，劃入行政機關，也就是大家所說的參公管理的事業機關；将從事公益服務的事業機關細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，劃入公益一類事業機關；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類事業機關。
在大陸的事業機關中，還有一部分人是從事生産經營等自收自支的事業機關，對于自收自支的事業機關按照改革的要求，就是整體轉為企業。
事業機關轉企改制後，要按照現代企業制度要求，深化内部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐漸與原行政主管部門脫鈎，其國有資産管理除國家另有規定外，由履行國有資産出資人職責的機構負責。
事業機關整體改制為企業以後，給予了五年的過渡期。在五年過渡期内，在稅收、财政撥款等方面給予一定的支援。改制以後，以前的事業編人員，成了勞動合同制勞工，養老保險從機關事業機關養老保險轉為企業職工基本養老保險。
由于機關事業機關的養老保險制度是從2014年10月1日才開始實施的，機關事業機關養老保險制度實施以後，按照國發（2015）2号、中發（2011）5号檔案、人社部發（2015）28号檔案的規定精神，機關事業機關養老保險的參保範圍主要為公益一類、公益二類事業機關。
對于自收自支的事業機關，如果還沒有改制為企業，但是已經參加了企業職工基本養老保險的繼續參加，還沒有參加企業職工基本養老保險，暫時參加機關事業機關養老保險，待其改制以後，納入企業職工基本養老保險。
按照這個規定精神，采取老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法的思路。對于不同時期退休的人員，執行的政策規定是不同的。
在事業機關改革前退休的人員，仍然享受事業機關退休人員的待遇，原國家規定的待遇标準不變，待遇調整按照國家規定執行。這個意思就是說，在事業機關改制前退休的人員，仍然屬于事業機關的退休老人，享受事業編退休老人的待遇。
在事業機關轉制前參加工作，轉制後辦理退休的人員，基本養老金按照國家有關規定執行，保證退休人員待遇水準平穩銜接。這個規定的意思是什麼呢？如果改制前繳納了企業職工基本養老保險的，那就要繼續繳費，即使是在2014年10月以後退休的人員，今後退休還是要按照企業職工基本養老保險的規定核算退休待遇。
如果在2014年10月之前，事業機關還沒有改制，那麼可以參加機關事業機關養老保險，2014年10月之前沒有繳納養老保險的，之前的連續工齡确定為視同繳費年限；2014年10月以後繳納機關事業機關養老保險，然後再改制為企業的，要将機關事業機關養老保險轉入企業職工基本養老保險。
轉制以後，由于事業的機關編制内的從業人員，全部轉為企業勞動合同制的職工，退休待遇就要按照企業職工基本養老保險的規定執行。但由于有比較長的視同繳費年限，仍然有過渡性養老金，養老金和事業編可能會有一定的差距，這種差别主要是視同繳費指數的計算辦法、養老金計算辦法等展現的。
綜上所述，事業機關整體改為企業，主要是指從事生産經營的事業機關。事業機關改制總體上是按照中發（2011）5号檔案的規定精神來執行的。在改革前已經退休的事業機關老人，仍然享受事業機關的退休待遇；在改制前參加工作，改制後退休的人，按照企業職工基本養老保險的規定确定退休待遇；改制後參加工作并退休的人員，由于已經是企業職工，肯定是按照企業職工基本養老保險确定退休待遇。