事關國有金融資本！國務院報告：集中力量打造金融業“國家隊”

近日，在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，受國務院委托，财政部副部長廖岷作了關于金融企業國有資産管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告。報告介紹了相關部門完善工作的思路和措施，包括優化國有金融資本功能定位和戰略布局、完善國有金融資本管理體制機制、推動金融國資國企提質增效、提高金融服務實體經濟能力水準、強化國有金融資産風險防控等五大方面。

其中，針對銀行業機構“一枝獨大”等問題，适時合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重，實施政策性銀行業務改革；為明确不同國有金融資本出資人職責，報告提到了加快出台國有金融資本管理條例、做好市場經營類機構劃轉工作等；圍繞金融國資國企提質增效，報告提到了集中力量打造金融業“國家隊”，以及積極支援國有大行發行總損失吸收能力（TLAC）債券、允許險企發永續債等。

此外，對于金融服務實體經濟，報告提到了國有金融企業“頭雁”作用、做好五篇大文章、加強信貸均衡投放、發揮财政資金撬動作用、加大對民營經濟和中小微企業的政策支援力度，以及發揮險企市場穩定器作用等。在風險防控方面，報告重點強調了國有金融企業對地方債風險化解的支援，提到了國有企業管理人員處分條例的研究起草等。

調整國有金融資本行業比重，打造金融業“國家隊”

報告系财政部、中國人民銀行、審計署、金融監管總局、中國證監會等部門和機關對照十四屆全國人大常委會第六次會議對《國務院關于2022年度金融企業國有資産管理情況的專項報告》審議意見，逐一分解細化，研究提出完善工作的思路和措施。

報告顯示，審議意見提出了銀行業機構“一枝獨大”、政策性金融功能近年來有所弱化等問題。對此，财政部、金融管理部門推動進一步優化國有金融資本布局，合理調整國有金融資本在金融各行業的比重，深化政策性金融機構改革，加大政策性金融供給，推動國有金融企業差異化發展。

報告對此列出了三方面舉措：一是加快推進國有金融資本布局優化和結構調整；二是持續強化政策性金融職能定位和加大供給力度；三是着力推動中央和地方國有金融企業差異化發展。

具體來看，包括研究完善國有金融資本布局，有效發揮國有金融資本在金融領域的主導作用。同時，深入研究通過資本補充、利潤轉增等方式，按照“有進有退、合理流動”的原則，适時合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重。

對于政策性金融，報告提到，明确政策性金融應聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融幹不了、幹不好的業務。實施政策性銀行業務改革，推動其聚焦主責主業、嚴控商業性業務。研究完善政策性金融機構考核評價機制，并通過完善公司治理，引導政策性金融機構加強對國家重大戰略、重點領域和薄弱環節的支援。

央地國有金融企業如何差異化發展？報告提到，支援中央金融企業進一步做強做優，強化對國家重大戰略、科技創新、綠色低碳的金融支援；針對地方國有金融企業，報告提到了推動專注主業、特色化經營、增強服務實體經濟和抵禦風險能力等。

報告還強調了農信系統改革，包括堅持支農支小定位，“一省一策”推進農村金融機構改革，推動海南、四川農村信用社改革方案落地實施。

審議意見還提出了大陸金融業規模巨大，但競争力有待增強等問題。對此，财政部、金融管理部門主動作為，持續發力，推動金融國資國企高品質發展，帶動提高金融行業整體運作效率。

首先，集中力量打造金融業“國家隊”。報告提到的舉措包括，研究起草加強國有金融資本管理行動方案，推進國有大型金融企業對标世界一流金融企業；研究制定推進保險業等高品質發展的指導意見，推進非銀行金融機構規範發展；推動頭部證券公司做強做優，支援上海、深圳證券交易所建設世界一流交易所。

其次，完善利潤配置設定和資本補充機制。增強内源資本補充能力方面，結合不同行業、不同類型金融企業發展需求，研究優化國有金融企業利潤配置設定、增加資本補充機制，完善國有金融企業上交收益比例分類分檔規則。

在拓寬外源資本補充管道方面，報告提到了積極支援國有大行發行TLAC債券，允許保險公司在銀行間債券市場發行無固定期限債券補充資本等。

加強信貸均衡投放，發揮财政資金撬動作用

在金融服務實體經濟方面，審議意見提出的問題包括國有金融企業支援民營企業特别是小微企業意願不強、力度不夠等。報告稱，财政部、金融管理部門積極采取各種措施，引導國有金融企業主動擔當作為，發揮“頭雁”作用。

具體來看，報告提到，在推動國有金融企業更好服務實體經濟方面，引導國有金融企業積極主動作為，充實完善企業中長期規劃，做好“五篇大文章”。同時，持續完善分行業的績效評價制度體系，加強國有商業保險公司效益名額長周期考核，引導其更好發揮中長期資金的市場穩定器和經濟發展助推器作用。引導交易所、市場經營機構樹牢服務實體經濟理念，鼓勵更多資金流向實體經濟。

針對國有大型銀行信貸投放，報告提到了加強視窗指導，引導國有商業銀行着力加強信貸均衡投放。

報告還強調了财政資金的撬動作用，具體舉措包括修訂出台普惠金融發展專項資金管理辦法，通過提高創業擔保貸款額度上限、放寬小微企業貸款申請條件、引入政府性融資擔保增信等措施，加大财政支援創業就業力度。

如何加大對民營經濟和中小微企業的政策支援力度？報告提到了去年印發的關于強化金融支援舉措、助力民營經濟發展壯大的通知，以及持續開展中小微企業金融服務能力提升工程，開展商業銀行小微企業金融服務監管評價工作，加快建立“敢貸、願貸、能貸、會貸”長效機制等舉措。

針對審議意見提出的部分國有金融企業風險管控制度不完善、執行不嚴格、存在違規展業等問題，财政部、金融管理部門多措并舉，推動完善制度機制，不斷壓實國有金融企業風險防控主體責任。

具體來看，在加強國有金融企業風險防控方面，報告提到多項舉措，其中包括指導國有金融企業嚴格按照市場化、法治化原則，積極穩妥、有力有序有效支援地方債務風險化解，嚴防次生風險；在完善管理機制方面，報告提到了國有企業管理人員處分條例的研究起草，以及健全央行金融機構評級、風險監測預警體系，建立銀行非現場監測預警機制，研究修訂證券公司風險控制名額計算标準規定等。

(本文來自第一财經)