專訪中國農業科學院聶鳳英：農産品運輸基礎設施聯通應成為提升貿易便利化的着力點

“中國與‘一帶一路’共建國家農業合作取得了很多豐碩成果，農産品貿易日益密切，農業對外投資合作不斷深化，農業對外援助成效顯著，農業科技合作跨越式發展。”中國農業科學院農業資訊研究所副所長聶鳳英近日接受21世紀經濟報道記者專訪時表示。

在農産品貿易領域，自2013年至2023年，中國對“一帶一路”共建國家農産品出口總值從6.46萬億元增長至19.47萬億元，中國與“一帶一路”共建國家的貿易額占中國對外貿易總額的比重逐年提升，2023年達到46.6%，為“一帶一路”倡議提出以來的最高水準。

聶鳳英稱，目前，中國與共建“一帶一路”國家的農産品貿易主要集中在馬來西亞、越南、俄羅斯、泰國和印度尼西亞5個國家，占比60%以上。除這些國家之外，其他共建“一帶一路”國家和中國的農産品經貿往來還有很大的進一步增長潛力。随着高品質共建“一帶一路”八項行動的全面展開，以及“一帶一路”共建國家和地區經濟增長和消費需求的釋放，中國與“一帶一路”共建國家的農産品貿易将迎來新機遇。

談及提升農産品貿易自由化、便利化，聶鳳英表示，加強農産品運輸基礎設施互聯互通應該成為目前及未來提升“一帶一路”共建國家貿易便利化水準的重要着力點。中國農産品出口的主要市場中，東南亞、南亞、非洲等地區基礎設施都比較薄弱，應該成為交通運輸基礎設施合作的優先地區。

聶鳳英。資料圖

中國農産品進口多元化趨勢明顯

《21世紀》：自2013年以來，中國與“一帶一路”共建國家在農業領域取得了哪些合作成果？

聶鳳英：我認為成果主要包括以下幾個方面：

一是農産品貿易往來日益密切。十年來，中國與“一帶一路”共建國家農産品貿易聯通水準不斷提升，在複雜多變的國際政治經濟環境下展現出強勁韌性，形成了互利共赢的良好局面。

二是農業對外投資合作不斷深化。十年來，中國對“一帶一路”共建國家農業投資規模穩步增長，投資領域逐漸拓展多元，境外農業合作園區品質不斷提升，區域内農業産業鍊供應鍊更加暢通、穩定和安全。中國對“一帶一路”共建國家的農業對外投資領域逐漸擴充至生産、初深加工、物流、倉儲及銷售等各環節，農業“走出去”逐漸向全産業鍊建構階段邁進。其中，生産環節的投資占比較大，主要涉及農資等農林牧漁專業和輔助性産業以及種植業。與此同時，中國對“一帶一路”共建國家的投資區域也不斷擴大，從最初的以亞非地區為主逐漸擴大到全球六大洲。其中，東南亞、非洲東部、中亞和俄羅斯等是重點投資地區和國家，印度尼西亞、泰國、寮國、高棉等亞洲國家是投資熱點國家。

三是農業對外援助成效顯著。十年來，中國始終秉承共同發展理念，持續加大對“一帶一路”共建開發中國家提供農業基礎設施、農資、技術、糧食等援助，幫助這些國家逐漸實作農業獨立自主發展。

四是農業科技合作實作跨越式發展。十年來，中國不斷加強與“一帶一路”共建國家的農業科技合作，向相關國家推廣适宜當地氣候條件和耕作習慣的優質種子和先進技術，有效提升了當地農業生産效率和農民收入水準，為促進全球減貧事業、保障全球糧食安全貢獻了中國智慧。

《21世紀》：請展開談談中國與“一帶一路”共建國家在農産品貿易領域具有的特點。

聶鳳英：近幾年來，中國對“一帶一路”共建國家的農産品貿易合作不斷加強，呈現農産品貿易規模及産品數量不斷擴大等特點。

一是貿易規模快速增長。“一帶一路”共建國家涉及地域範圍廣，農業資源豐富，氣候多樣，這為開展國際農業合作奠定了良好的硬體基礎。中國和“一帶一路”共建國家在農業領域的貿易往來日漸頻繁，農産品進出口總額呈現逐年上升的趨勢。自2013年至2023年，中國對“一帶一路”共建國家農産品出口總值從6.46萬億元增長至19.47萬億元。

二是貿易占比逐漸提升。中國與“一帶一路”共建國家的貿易額占中國對外貿易總額的比重逐年提升，2023年達到46.6%，為“一帶一路”倡議提出以來的最高水準。

三是貿易結構不斷優化。“一帶一路”倡議提出以來，中國自“一帶一路”共建國家農産品進口多元化趨勢明顯，畜産品、水産品和水果進口額快速增加，滿足了中國國内日益增長的多樣化需求。與此同時，植物油和油籽等土地密集型農産品也始終是中國自“一帶一路”共建國家進口的重要農産品。中國從共建“一帶一路”國家進口的農産品以動物油脂、植物油脂、蠟、精制食用油脂、紡織原料為主。這表明中國消費者對優質動植物産品的需求迅速上漲，同時，也表明共建“一帶一路”國家在此類商品方面具有較強的比較優勢。中國對“一帶一路”共建國家的農産品出口以水果、蔬菜和水産品等具備傳統優勢的勞動密集型産品為主，出口最多的是植物産品，其次是食品、飲料等。

四是絲路電商助力“一帶一路”農産品貿易發展。雖然，以一般貿易方式進行的農産品貿易額約占中國與“一帶一路”共建國家農産品貿易總額的80%以上，但近年來跨境電商逐漸發展為“一帶一路”農産品貿易增長的新動能。智利葡萄酒、越南紫衣腰果、俄羅斯伏特加、哥倫比亞咖啡等10多個“一帶一路”共建國家的農産品持續通過電商平台進入中國消費市場，促進了相關國家農産品貿易增長。

加強運輸基礎設施聯通是未來着力點

《21世紀》：展望未來，你如何看待中國與“一帶一路”共建國家農産品貿易的增長空間？

聶鳳英：目前，中國與共建“一帶一路”國家的農産品貿易主要集中在馬來西亞、越南、俄羅斯、泰國和印度尼西亞5個國家，占比60%以上。除這些主要國家之外，其他共建“一帶一路”國家和中國的農産品經貿往來還有很大的進一步增長的潛力。整體來看，“一帶一路”共建國家聚集全球60%以上的人口，這為農産品貿易發展提供了潛力巨大的市場，成為中國農産品貿易的重要增長點。随着高品質共建“一帶一路”八項行動的全面展開，以及“一帶一路”共建國家和地區經濟增長和消費需求的釋放，中國與“一帶一路”共建國家的農産品貿易将迎來新機遇。

《21世紀》：在提升中國與“一帶一路”共建國家的農産品貿易自由化、便利化方面，你有何建議？

聶鳳英：我認為可以從幾個次元進行提升：

一是積極參與國際标準制定，盡快建立與國際标準相配套的農産品标準化品質體系。完善農産品出口品質标準檢測，加大第三方出口實驗室建設，健全檢驗檢疫的手段和方法，提高檢驗效率，建立完善的标準化監管體系。加強與“一帶一路”共建國家的标準化資訊交流和溝通，及時搜集和調整農産品檢測資訊，完善标準化評價機制。

二是挖掘不發達國家和地區的貿易潛力。根據對中國農産品出口規模的統計，150多個“一帶一路”共建國家中，中國農産品出口貿易額均值超過1億美元的隻有38個，多數國家農産品貿易額都很小。據此，中國應積極挖掘市場規模不大的共建“一帶一路”國家和地區的農産品出口潛力。

三是發展農産品冷鍊物流。農産品在運輸過程中容易腐爛變質，增加貨損，影響品質。目前，中國農産品出口口岸集中于沿海地區，産銷分離進一步加大了農産品無損物流壓力。未來，建議将農産品物流與中國跨境電商協調發展，加大技術和資金投入力度，對農産品運輸的專業線路和裝置進行更新，建立有效的冷鍊運輸網絡。針對農産品出口主要線路和“一帶一路”共建國家的基本情況，在關鍵節點建立農産品冷鍊運輸的專業物流園區、冷庫倉儲、海外倉等。大力發展第三方農産品專業物流營運企業，建構主要市場的物流專線，最大程度減少中轉過程，縮短配送時限，降低出口成本。為更多因距離問題難以走出國門的農産品品種提供更快捷安全的物流配送服務，助其開拓更廣闊的國際市場空間。

四是加強農産品運輸。加強以設施聯通為目标的交通基礎設施合作共建，可以有效降低距離因素對農産品出口造成的抑制。是以，加強農産品運輸基礎設施互聯互通應該成為提升“一帶一路”共建國家貿易便利化水準的重要着力點。中國農産品出口的主要市場中，東南亞、南亞、非洲等地區基礎設施都比較薄弱，應該成為交通運輸基礎設施合作的優先地區。

五是建構“一帶一路”共建國家大通關合作機制。海關效率是貿易便利化的重要名額，在農産品貿易鍊條中處于至關重要的地位。中國海關應加強與“一帶一路”共建國家海關的合作，形成制度化、長效化的大通關合作機制。加強各國海關之間在通關資料交換、單一視窗模式經驗和無紙化通關技術的交流和共享，建立“一帶一路”海關資訊互換和資訊共享服務系統。在“一帶一路”架構下推廣中國“智慧海關系統”，推動建立中國與周邊鄰國共同開通農産品綠色通道，提升農産品通關效率。

中國農企“走出去”需解決資訊需求

《21世紀》：中國農業企業是助力“一帶一路”農業發展的重要參與方。在“一帶一路”架構下，中國農業企業“走出去”面臨哪些機遇？

聶鳳英：中國與“一帶一路”共建國家農業資源具有很強的互補性，這為中國農業企業開拓國際市場提供了機遇。“一帶一路”共建國家豐富的農業資源禀賦尤其是耕地資源為實施“一帶一路”架構下的農業合作提供良好基礎。由于地理和種植傳統等原因，中國與“一帶一路”共建國家的農産品存在較強的互補性，互相之間的出口優勢并不沖突。

中國是人口大國，對農産品有着巨大需求。為了保證國民吃得健康，中國運用了多種措施保證農産品的安全。對于供大于求的優質農産品，中國可以大量出口，進而有效緩解農産品的滞銷問題，同時也可以依托良好品質打開國際市場，樹立中國農業品牌與農産品口碑。

《21世紀》：目前看農業企業走出去有何挑戰？

聶鳳英：伴随共建“一帶一路”推進，大量國外優質農産品進入中國市場，給國内市場造成了一定沖擊。同時，國際農産品市場被四大糧商占據，擠壓了中國農業企業的國際市場佔有率，給中國農業企業的對外擴充造成壓力。而中國的勞動力紅利已不複從前，在農産品價格上不具備明顯優勢，是以，中國農業企業在國際市場上無法打開局面。

此外，農業是關乎民生的重要産業，各國對于農業問題都十分“敏感”，對于外國企業在農業領域的投資也十分謹慎，這給中國農業企業“走出去”造成了一定困難。特别是在歐美市場，中國農業企業屢次遇到高門檻限制和技術壁壘，大型并購案件也因當地輿論壓力而動搖，後續整合和經營也重重受阻。

從目前中國農業企業涉外投資的規模來看，民營企業占大多數，但民營企業在國際市場競争中并不具備絕對優勢。由于自身體量較小，抗風險能力差，民營企業在融資方面面臨較大困難，也阻礙了其發展。

《21世紀》：展望未來，你對助力中國農業企業“走出去”有何建議？

聶鳳英：目前，中國農業企業“走出去”主要集中在種養環節。未來，可向産業鍊産前産後環節拓展。如此，可以降低投資目标國對于農業用地投資的限制，改善投資環境。同時，可以發揮産業鍊的消費引導和産業強化功能，增強企業的市場競争能力，獲得新的盈利點。

中國農業企業“走出去”，還需加強與當地企業合資合作。考慮到投資目标國對于農業用地的關注，與當地企業合資合作的投資方式，既能減少與當地政府的非經濟類摩擦，又能充分利用當地企業的各類資源。

中國農業企業“走出去”，要“走得出”還要“走得穩”，需要解決資訊需求問題。建議充分發揮“一帶一路”共建國家政府部門在資訊資源整合、信用背書、組織磋商等方面的優勢，共同打造“一帶一路”智慧農貿資訊平台。依托該平台，幫助農業企業及時了解各國農業投資政策和産品供求資訊，尋求法律幫助和商務指導。同時，通過大資料資訊對農産品國際市場價格進行預判，進而對生産和貿易進行指導。此外，還可以定期舉辦農産品展會，加強“一帶一路”共建國家農業企業的互相了解和需求對接。

更多内容請下載下傳21财經APP