出租汽車巡網融合改革進入深水區——向“新”而行 共享活力

最近半年以來，各地出租汽車行業巡網融合實踐新動作不斷：内蒙古自治區巡網融合試點落地鄂爾多斯市，“河南出租”平台在焦作、新鄉兩市上線，廣東廣州打造自主巡網融合平台“如約出行”。在實行政府定價或政府指導價的同時，部分城市開始試用市場手段參與調節巡遊計程車價格，推進巡網深度融合。

4月25日，出租汽車新老業态融合發展研讨會在重慶舉行，來自全國各地的百餘家出租汽車企業、巡網融合平台代表出席會議。會上，多位行業專家談到，提高巡遊車價格競争力是推進巡網融合的重要方面，面向未來，出租汽車行業需牢牢把握智能網聯汽車等産業發展機遇，積極培育新質生産力，促進行業轉型更新。

讓市場有更多話語權

今年3月，尚未放開網約車服務的内蒙古鄂爾多斯市，開始試行出租汽車新政，允許巡遊計程車承接網絡預約訂單。《鄂爾多斯市巡遊與網絡預約出租汽車融合經營服務管理辦法（試行）》中規定，“隻針對巡遊出租汽車開通網約功能”“通過網約平台叫車，将按平台規劃的線路行駛，按平台約定的價格支付費用，通過揚招乘車的仍按計價器打表計費”。

這既意味着該地區巡遊車、網約車在接單方式上開始融合，也意味着“市場”在巡遊車價格調節中開始發揮作用。内蒙古自治區交通運輸廳相關負責人介紹，該項政策出台有兩個重要基礎，一是内蒙古現已打通巡遊車和網約車從業資格證壁壘，實作“兩證合一”，二是更多的巡遊計程車司機傾向于在網絡預約平台接單。

近年來，作出相似探索的省份和城市正逐漸增多。2022年10月，《浙江省道路運輸條例》修訂出台，在省級層面首次通過立法明确，巡遊計程車經營者通過網絡預約方式攬客的，可以按照計價器顯示金額收取運費，也可以按照網約車計價規則收取運費。

2020年12月，廣東汕頭經濟特區修訂出台《汕頭經濟特區出租汽車客運條例》，提出“巡遊車運價按規定實行政府定價或者政府指導價；通過電信、網絡服務平台提供預約客運服務的，可以實行市場調節價”。

2023年9月，江蘇蘇州釋出《關于進一步深化計程車改革的指導意見》，推出10項改革舉措，也提出市區巡網融合計程車可根據巡遊和網約不同的攬客方式，分别按照政府定價和市場調節價并軌營運。

交通運輸部公路科學研究院研究員程國華認為，出租汽車新老業态融合發展程序中，應當消除管理制度性差異，統籌新老業态在市場準入、定價等方面的政策規定，堅持市場化方式，加強網約車市場運作監測，合理引導市場預期。

“價格統一是重要的一步。”國家發展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東表示，巡網融合關鍵在于探索駕駛員、車輛、服務管理上的統一，目前，許多城市已認證“雙證合一”統一駕駛員管理标準，他判斷，未來還将有更多城市在價格機制、車輛标準上展開探索，推動行業可持續發展。

技術加持實作供需比對

自2016年《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》提出“鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務”以來，各地巡網融合實踐正逐漸邁進深水區，在這背後，是政策和技術的協同創新。

“巡遊車網約化是第一步，但這解決不了‘收入低’的問題。”河南省焦作市道路運輸服務中心相關負責人說，目前，焦作市正更新出租汽車計價器，推進巡遊單市場化定價，使其像網約車一樣能夠實時調整價格。

高德打車相關負責人表示，近幾年，各地出租汽車管理政策上新，釋放加強市場調節信号，為企業助力行業數字化轉型創造了良機。

“高德‘好的出租’方案通過4年的巡網融合實踐，幫助行業注入了更多的市場化要素。1.0版本聚焦技術，助力巡遊出租汽車建設數字化基礎能力；2.0聚焦服務，助力巡遊出租汽車以數字能力，促進服務更新，推動行業回歸服務本質。現在走到了第三步，3.0通過為出租汽車企業提供靈活的調價能力，讓供需更為适配，提升行業訂單總量和收入。”

高德打車相關負責人介紹，好的出租3.0緻力于激發市場活力、實作多方共赢，推動行業可持續發展。資料顯示，出租汽車企業使用AI動态調價模型對網絡預約訂單進行靈活調價後，駕駛員整體單量提升20%，高峰期出租汽車叫車成功率提升18%，駕駛員平均每筆訂單多賺 11%，平峰期駕駛員接到的高價值訂單增加了13%。

向“新”而行高效融合

面向未來，在大陸推動發展新質生産力的背景下，出租汽車行業如何把握機遇、進一步轉型更新？

“低空經濟、智能網聯新能源汽車和進階别自動駕駛等會給出租汽車行業帶來深刻影響。”中國交通運輸協會法治工作委員會會長張柱庭表示，交通運輸已經具備發展新質生産力的良好條件和能力，出租汽車行業應當乘勢而上，把握出租汽車發展特點規律、新型領域發展特點和規律，推動新質生産力和新質服務力高效融合、雙向拉動。

程國華表示，新技術、新模式、新機制對傳統巡遊車的轉型更新至關重要。需要采用新技術，改進計價方法。此外，也可以使用新模式優化計程車行業的利益配置設定。

深圳大學教授、中國交通經濟研究所原所長韓彪談到，計程車行業的可持續發展建立在多方共赢的基礎上，行業主管部門、行業協會以及計程車企業、網際網路平台，都應從更長遠的利益考慮，多一點耐心、多一些探索，保持緊密合作。

在廣東省廣州市交通運輸局一級調研員蘇奎看來，巡網融合也是在将自主經營權還給傳統巡遊車企業。他表示，現在應該創造更加公平的經營環境，讓更多企業成為創新主體，讓市場選擇路徑。

“巡網深度融合，仍然需要發揮有為政府、有效市場的作用。”北京交研都市交通科技有限公司綜合領域總監陳一凡表示， 政府需建立有效市場機制并進行底線管理，行業主管部門應協同行業協會，引導更多企業參與，確定司機、乘客等多方利益共享，共同促進市場的健康發展和利益增長。