日前，國務院印發《推動大規模裝置更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出，到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域裝置投資規模較2023年增長25%以上。
記者注意到，風電光伏等電力相關領域被納入《行動方案》裝置更新的範圍。
電力行業推動裝置更新有何意義？對于電力市場而言，如何乘勢而上把握此次政策機遇？哪些城市在本輪行動中更具優勢？
大陸裝置更新需求很大
實際上，《行動方案》已經籌備多時。去年12月，中央經濟工作會議已明确提出“要以提高技術、能耗、排放等标準為牽引，推動大規模裝置更新和消費品以舊換新”。今年2月召開的中央财經委員會第四次會議再次強調，實行大規模裝置更新和消費品以舊換新，将有力促進投資和消費，既利目前、更利長遠。大規模裝置更新和消費品以舊換新政策逐漸落地。
國家發展和改革委員會主任鄭栅潔此前在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上表示，推動大規模裝置更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院着眼于高品質發展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進産能、提高生産效率，還能促進節能降碳、減少安全隐患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個重大利好。
“以裝置為例，去年，中國工業、農業等重點領域裝置投資規模約4.9萬億元，随着高品質發展深入推進，裝置更新需求會不斷擴大，初步估算将是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。”他表示。
在實施裝置更新行動方面，《行動方案》明确，“大力推動生産裝置、用能裝置、發輸配電裝置等更新和技術改造”。在實施回收循環利用行動方面，《行動方案》提出，“在風電光伏等新興領域探索開展再制造業務”“加快風電光伏、動力電池等産品裝置殘餘壽命評估技術研發，有序推進産品裝置及關鍵部件梯次利用”。在實施标準提升行動方面，《行動方案》提到，“完善風力發電機、光伏裝置及産品更新與退役等标準”。
“大力推動發輸配電裝置的更新和技術改造，這将為電力行業帶來巨大的投資和更新機會。發輸配電裝置上遊相關的産業衆多，可以進一步拉動電氣裝置、金屬冶煉等多個工業行業的需求。”廈門大學管理學院中國能源政策研究院助理教授吳微在接受中國城市報記者采訪時表示，新能源産業是發展新質生産力的重要落腳點。對于部分技術水準較落後、使用年限較長的風電和光伏存量機組，可以通過再制造技術進行翻新，以實作資源的有效利用。
北京艾文智略投資管理有限公司首席投資官曹轍向中國城市報記者分析，一方面，裝置更新和技術改造需求的增長，将為裝置制造商和工程技術服務商提供市場空間。另一方面，産品裝置殘餘壽命評估技術研發和梯次利用，為循環經濟和綠色産業帶來發展契機。
電力行業迎來新發展機遇
在目前經濟形勢下，《行動方案》将電力相關領域納入範圍有何考量？
吳微告訴記者，電力行業作為國民經濟的基礎性行業，其安全、穩定、高效、清潔化發展對于提升國民經濟運作效率、推動新質生産力發展具有重要意義。
“最近10年以來，大陸光伏、風電等領域技術進步十分迅速。太陽能電池元件成本從2012年至今下降了90%以上，同時發電效率也有很大的提升；風電經過風機大型化發展，成本降幅在70%以上。然而，新技術應用和替代往往需要較長的時間，目前在運的存量設施中還有着大量的早期産品。而通過完善風力發電機、光伏裝置及産品更新與退役等标準，加快風電光伏等産品裝置殘餘壽命評估技術研發，有序推進産品裝置及關鍵部件梯次利用，不僅可以提升能源電力系統的運作效率，同時也可以促進高品質的投資，推動電力行業産業鍊上下遊的更新和轉型，提升大陸電力裝備制造業的國際競争力。”他說。
“大規模裝置更新有助于提高電力裝置的運作效率和穩定性，降低故障率，確定電力供應的可靠性和安全性。”曹轍表示，同時，以舊換新行動有助于推動電力行業技術創新，提高清潔能源占比，促進綠色低碳發展。實施回收循環利用和梯次利用行動可以提高資源利用效率，降低能源成本。完善相關标準有利于規範市場秩序，提高産品品質，為電力行業發展提供有力支撐。
大陸電力市場建設一直穩步推進，但是為什麼這個行業還存在堵點？吳微認為，裝置更新和技術改造需要大量的資金投入，而電力行業相關領域的裝置規模龐大，更新成本較高。
在這方面，《行動方案》提出，加大财政政策支援力度。把符合條件的裝置更新、循環利用項目納入中央預算内投資等資金支援範圍。
毫無疑問的是，随着大規模裝置更新政策的推出，《行動方案》将為電力行業帶來新的市場機遇。
中信證券研報認為，國務院推出大規模裝置更新計劃，大力推動生産裝置、用能裝置、發輸配電裝置等更新和技術改造。電力裝置闆塊的裝置更新及改造将以節能減排和數智化建設為切入點，一是火電裝置的改造和建設，聚焦鍋爐管等需求；二是配網更新改造，重點關注低效能配電變壓器更新更新以及在此基礎上更多中低壓裝置加速能效更新；三是電機節能改造，重點關注變頻器等；四是國網智能化目标下的智能電表需求。
中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇對記者表示，《行動方案》的實施将帶動電力裝置制造和服務市場的巨大發展空間，包括但不限于新型發電裝置、智能電網裝置、儲能設施的生産銷售與更新替換服務。同時，也會催化出更為完善的循環經濟市場，如二手裝置交易、報廢裝置回收利用、關鍵零部件再制造等領域都将迎來新的發展機遇。
上遊裝備制造和下遊應用有望受益
降低能耗、減少排放是本輪裝置更新政策的重要方向，電力是綠色低碳轉型的重點行業之一。《行動方案》在總體要求中提到，“促進産業高端化、智能化、綠色化發展”。
“目前大陸電力行業正在經曆一輪大範圍的清潔更新與綠色轉型過程，這與本次《行動方案》提出的高端化、智能化、綠色化發展主題比對。推動《行動方案》的落地就是要利用這一主題上的相容，解決包括資金、需求等在内的一系列困難。”吳微說。
對于《行動方案》在電力行業落地實施的着力點，曹轍認為，這需要強化政策引導，加大資金投入，支援重點技術研發和産業化。同時，推動電力裝置制造企業、營運商和科研院所加強合作，加快技術創新。建立健全回收利用體系，提高資源循環利用效率。并完善相關法規和标準，規範市場秩序。
值得關注的是，作為2024年促進投資和消費的重要抓手，本輪大規模裝置更新将拉動地區經濟發展。
在曹轍看來，三類城市具有裝置更新的基礎：一是新能源産業發展基礎較好的城市，如風電光伏裝置制造、研發和運維等方面的優勢；二是科技創新能力較強的城市，如擁有高水準科研院所和高校，便于推動技術研發和産業化；三是政策支援和配套設施完善的城市，如給予企業稅收優惠、用地政策等支援，加強基礎設施建設。
吳微坦言，随着舉措落實，電力行業上遊裝備制造和下遊應用的産業均會受益。中國新能源裝置制造産業主要集中在長三角與珠三角地區。這些區域内部經濟聯系緊密，産業鍊條完整。《行動方案》的實施能夠促進區域内部産業協同發展，提升整個城市群或都市圈的産業競争力和可持續發展能力。
“中國锂電材料主要集中在四川、江西等省份，光伏矽料主要集中在雲南、内蒙古、甯夏、新疆等省份。《行動方案》通過推動新能源裝置的更新換代和高效利用，将刺激對上遊材料的需求增長，為材料供應地帶來新的發展機遇。這些地區可以通過延伸産業鍊、提高材料加工深度等方式，實作從單純的原材料供應商向綜合服務提供商的轉變，增加産業鍊條的附加值。”他說。
此外，中國三北地區和東南沿海的新能源發電潛力較大。吳微認為，《行動方案》中提到的裝置更新和技術改造措施将直接促進新能源發電領域的發展。這意味着風電、太陽能等新能源發電項目将得到加速建設或更新改造，提高發電效率和可靠性，進而更好地利用當地豐富的新能源資源。
■中國城市報記者朱俐娜